Совещание Рабочей группы «Охрана окружающей среды» и Комиссии по общественной оценке нормативно-правовых актов, качества государственных услуг, антикоррупционной и кадровой работы Общественного совета при Минприроды России по проблеме незаконного оборота

Незаконные добыча и оборот редких и особо охраняемых видов животных и их дериватов, имеющих коммерческую ценность, нередко являются одной из основных причин сокращения их численности и ареала, а порой ставят под угрозу и само существование вида. Наиболее широко известные в мире примеры – это уничтожение браконьерами слонов ради бивней и носорогов – ради их рогов. Проблема актуальна и для России, где, за последние десятилетия отмечено катастрофическое снижение численности сайгаков, чьи рога, наряду с рогами носорогов, высоко ценятся в традиционной восточной медицине.

В последние 10-15 лет незаконный оборот особо охраняемых видов животных все чаще осуществляется в сети Интернет, что значительно затрудняет противодействие этому относительно новому негативному явлению, т.к., несмотря на наличие соответствующей нормативно-правовой  базы, правоприменительная практика зачастую сталкивается с целым рядом проблем. Среди них – большая загруженность и недостаток специальных биологических знаний у сотрудников правоохранительных органов, отсутствие отлаженного взаимодействия с экспертным сообществом, недостаточное внимание общества и средств массовой информации к данной проблеме. В результате, в открытом доступе на популярных в России досках бесплатных объявлений, можно обнаружить множество объявлений о незаконной продаже (реже – о скупке) животных (и их дериватов), занесенных в Красные книги различных уровней, либо незаконно ввезенных на территорию РФ с нарушением требований Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).


Рис. Объявление о продаже «рогов оленя», впервые выявленное нами на Авито в г. Москва в феврале 2021 г.  На фото, иллюстрирующем данное объявление – не менее 200 рогов сайгака.

По инициативе команды проекта «Красная книга? Не продается!», реализуемого при поддержке фонда президентских грантов, 8 февраля состоялось совещание о состоянии противодействия незаконному обороту животных в сети Интеренет https://attention-turtle.ru/ с участием представителей Росприроднадзора, Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы, Федеральной таможенной службы, Зоологического института РАН, Института зоологии Республики Казахстан, WWF, Центра охраны дикой природы, экоцентра «Дронт» и Сибирского экологического центра и экспертов.

Два основных доклада были посвящены анализу предварительных результатов проекта «Красная книга? Не продается!» и юридических аспектов работы по противодействию  незаконному обороту животных  (презентации к докладам приведены в конце статьи). В ходе проекта было выявлено более 200 фактов незаконного оборота животных в сети Интернет, по 162 фактам, выявленным в 41 регионе РФ, подготовлены заключения специалистов о видовой принадлежности и правовом статусе продаваемых животных и/или их дериватов, и на их основе – аналогичное количество пакетов заявлений в правоохранительные органы – Росприроднадзор, МВД, Прокуратуру, ФТС и ФСБ – всего 326 заявлений.

Рис. Конфискованные 4 тысячи среднеазиатских черепах, ввезённые контрабандой в Россию  под видом капусты (Оренбургская таможня, 2019). К сожалению, почти все они погибли.


Также необходимо развитие международного сотрудничества с целью предотвращения незаконного трансграничного оборота  среднеазиатских черепах и их возврата в естественные места обитания в Казахстане и Узбекистане после изъятия на территории РФ".

К сожалению, пришлось констатировать, что эффективность правоприменительной практики по нашим заявлениям по-прежнему крайне невысока. Так, например, лишь в 3 случаях были возбуждены уголовные дела по фактам незаконного оборота рогов сайгака и лишь в 4 случаях были проведены контрольные закупки и изъятия живых черепах.

По мнению Александра Фёдорова, руководителя Рабочей группы «Охрана окружающей среды» Общественного совета при Минприроды России, неэффективность контроля за незаконным оборотом животных в сети Интернет упирается в 5 проблем. - «Общая недостаточная квалификация в вопросах определения видов сотрудников природоохранных и правоохранительных органов, что решается только через создание специализированных структур с приглашением профессиональных экспертов, недостаточностью разделения ответственности между органами исполнительной власти, отсутствием достаточных полномочий у природоохранных и правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота особо ценных видов животных в интернет, нехваткой регламентирования действий, связанных с оборотов таких видов животных, а также с отсутствием инфраструктуры, позволяющей сохранять жизнь изъятым из незаконного оборота особо ценным животным, включая птиц, земноводных и пресмыкающихся. С учётом этого списка работы впереди предстоит много».

По итогам совещания участники решили обратиться в Минприроды России и органы государственнрой власти о необходимости доработки нормативной базы, в частности – увеличение административной ответственности за незаконный оборот «краснокнижных» и «СИТЕСовских» животных и введение уголовной ответственности за оборот в крупных размерах, включение видов животных , регулируемых конвенцией СИТЕС, в перечень  особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 978.

Особое внимание было уделено проблеме отсутствия реабилитационных центров для животных, изъятых из незаконного оборота и необходимости международного сотрудничества с Казахстаном и Узбекистаном по предотвращению массового незаконного ввоза среднеазиатских черепах на территорию России.

Как отметил Марк Пестов, научный консультант проекта "Красная книга? Не продается!", -  "Особо остро стоит проблема передержки, реабилитации и возврата в естественные места обитания живых животных, изъятых из незаконного оборота. Необходимо создание специализированных федеральных центров для ответственного хранения изъятых животных, а также оказание всемерной поддержки частным волонтерскими центрам. Так, например, единственный на сегодняшний день в России специализированный частный центр реабилитации и временного содержания средиземноморских черепах, созданный семьей Гурашкиных в пос. Супсех (г. Анапа) фактически не имеет государственной поддержки и существует исключительно благодаря усилиям волонтеров.

Работа по противодействию незаконному обороту животных в сети интернет будет продолжена. Следующий этап – обсуждение проблемы на площадках Минприроды, Росприроднадзора и Государственной думы с целью принятия конкретных решений.

контакты: Mark Pestov <vipera@dront.ru >
телефон, телеграмм: +7 904 913 87 53

 

Презентации к совещанию:

Предварительные итоги проекта по противодействию незаконному обороту редких видов и их дериватов в сети интернет за 2021 г. (докладчики - к.б.н. Марк Пестов, Дмитрий Денисов, Анна Гнетнева)

Опыт работы Межрайонной природоохранной прокуратуры г.Москвы и юристов проекта «Красная книга? Не продается!» (докладчики - Анастасия Демидова, Александр Карпухин)