Координатор проекта Дмитрий Денисов (г. Нижний Новгород, ГПЗ «Керженский») – о целях и задачах проекта:
В феврале 2021 г. при поддержке Фонда президентских грантов по направлению «Охрана окружающей среды и защита животных» стартовал проект «Красная книга? Не продается!» (далее – проект; сайт проекта http://внимание-черепаха.рф или https://attention-turtle.ru). Теперь, спустя полтора года, настало время для подведения итогов нашей работы.
Цель проекта – противодействие незаконному обороту в сети Интернет особо охраняемых видов животных, в том числе, занесённых в Красную книгу РФ, в результате взаимодействия экспертов – зоологов и юристов, а также добровольных помощников-волонтеров – с представителями правоохранительных органов.
Незаконные добыча и оборот редких и особо охраняемых видов животных и их дериватов (производных: рогов, шкур, зубов, чучел и т.д.), имеющих коммерческую ценность, нередко являются одной из основных причин сокращения их численности и ареала, а порой ставят под угрозу и само существование вида, или его отдельных популяций. Наиболее широко известные в мире примеры – это уничтожение браконьерами слонов ради дорогостоящих бивней и носорогов – ради их рогов. Проблема актуальна и для России, где за последние десятилетия, в том числе, отмечено катастрофическое уменьшение численности сайгаков, чьи рога, наряду с рогами носорогов, высоко ценятся в традиционной восточной медицине; рыб семейства осетровых, вылавливаемых браконьерами ради драгоценной чёрной икры и крупных соколов – балобана и кречета, традиционно используемых для соколиных охот в странах Ближнего Востока.
В последнее время незаконный оборот особо охраняемых видов животных все чаще осуществляется в сети Интернет, что значительно затрудняет противодействие этому относительно новому негативному явлению, т.к., несмотря на наличие соответствующей нормативно-правовой базы, правоприменительная практика зачастую сталкивается с целым рядом сложностей.
Среди них – недостаток специальных зоологических знаний у большинства сотрудников правоохранительных органов и их большая загруженность по другим направлениям, отсутствие отлаженного взаимодействия с экспертным сообществом и недостаточное внимание общества и средств массовой информации к данной проблеме. В результате, в открытом доступе на наиболее популярных в России досках бесплатных объявлений можно без особых усилий обнаружить множество объявлений о продаже (реже – о скупке) животных, занесенных в Красные книги различных уровней, либо незаконно ввезенных на территорию РФ с нарушением требований Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
Соответственно, в качестве основных задач проекта нами были заявлены:
- Мониторинг электронных торговых площадок с целью выявления фактов незаконного оборота животных и количественной оценки данного негативного явления на примере модельных видов (сайгак, средиземноморская черепаха, среднеазиатская черепаха);
- Оперативная передача сведений о фактах нелегального оборота редких видов в правоохранительные органы, оказание им экспертной поддержки и дальнейший мониторинг реагирования на наши заявления;
- Анализ нормативной базы и правоприменительной практики по данной проблеме, и, в случае необходимости, подготовка и передача в госорганы предложений по их оптимизации.
Разумеется, мы не первые обратили внимание на проблему незаконного оборота диких животных в сети Интернет. В 2018 году Международный фонд защиты животных (IFAW) совместно с Минприроды России опубликовал доклад «Разрушение криминальных сетей: киберпреступность в сфере торговли дикими животными» https://www.mnr.gov.ru/docs/..., а в 2020 году Всемирный фонд дикой природы (WWF) издал подробное исследование «Коммерческий оборот диких животных в Российской Федерации» https://wwf.ru/resources/.... Однако главная особенность нашего проекта состоит в том, что мы не только «мониторим» торговые площадки, но и оперативно передаем данные о незаконном обороте животных в правоохранительные органы.
Научный консультант проекта к.б.н. Марк Пестов (г. Нижний Новгород, общество охраны амфибий и рептилий при экоцентре «Дронт») – о незаконном обороте дериватов сайгака и не только:
Идея подобного проекта родилась уже давно – ранее мы неоднократно сталкивались с фактами незаконной продажи «краснокнижных» животных в ходе работы по изучению и охране редких видов, а наши периодические попытки обращения в правоохранительные органы по данному поводу, как правило, не достигали успеха. Однако реализовать её удалось лишь в 2021 г. при поддержке Фонда президентских грантов, после того как нам удалось собрать команду единомышленников из разных городов России, в состав которой вошли не только квалифицированные биологи, но и юристы.
В мои обязанности научного консультанта проекта входит мониторинг торговых площадок – «Авито», «Юла» и других, оперативное оформление заключений специалиста по выявленным в Сети фактам незаконного оборота животных и их дериватов, подготовка публикаций, методических рекомендаций и материалов для нашего сайта, а также контакты с партнерами Проекта.
В качестве модельных видов Проекта изначально были выбраны сайгак, средиземноморская черепаха и среднеазиатская черепаха. Выбор был неслучаен – правовой статус этих видов на территории РФ различен, кроме того, ранее нам уже неоднократно приходилось сталкиваться с фактами незаконного оборота данных видов, в том числе, в сети Интернет. Разумеется, незаконный оборот животных не ограничивается только этими видами. Так, например, в Сети регулярно появляются объявления о продаже чучел хищных птиц, занесенных в Красную книгу РФ, а также о продаже панцирей морских черепах и живых представителей ряда видов обезьян, в том числе, человекообразных, внесенных в наиболее «строгое» Приложение I СИТЕС, что практически исключает их законный коммерческий оборот на территории России.
Основным объектом мониторинга для меня лично стал сайгак. Ранее, в 2018 г. мне уже довелось познакомиться с проблемой незаконного оборота этого вида в местах его обитания в Калмыкии и Астраханской области по заданию Международного фонда защиты животных (International Fund for Animal Welfare, IFAW).
Сайгаки на водопое в заказнике «Степной» (Астраханская область, Лиманский район). 29.08.2018 г. Фото М. Пестова
Сайга, или сайгак Saiga tatarica – парнокопытное млекопитающее из подсемейства настоящих антилоп семейства полорогие. В настоящее время в естественных условиях обитает в России, Казахстане, Узбекистане и Монголии. В России общая численность сайгаков в популяции Северо-Западного Прикаспия – в Астраханской области и Калмыкии – по состоянию на 2020 г. оценивалась примерно в 7 000 особей. Для сравнения: в конце 1950-х и конце 1970-х гг., численность сайгака достигала максимальных значений, соответственно, 540 и 420 тысяч голов. Ключевые места обитания и окота сайгаков в России охраняются в государственном природном заповеднике «Черные Земли» (Калмыкия) и заказниках «Меклетинский» (Калмыкия) и «Степной» (Астраханская область).
Основные причины катастрофического сокращения численности и ареала сайгака – это антропогенная трансформация естественных мест обитания в результате развития транспортной инфраструктуры и сельскохозяйственного освоения территории, периодические эпизоотии, а также браконьерская охота с целью добычи мяса и рогов, которые высоко ценятся в традиционной восточной медицине и являются предметом незаконного оборота. Рога имеются только у самцов сайгаков, поэтому целенаправленная добыча самцов ради получения рогов приводит к нарушению половозрастной структуры популяции сайгаков и уменьшает успешность размножения. Так, например, в начале 2000-х доля самцов в популяции Северо-Западного Прикаспия не превышала 1% при норме около 20%.
По критериям Международного союза охраны природы (МСОП) этот вид отнесён к категории «CR» – «находящийся в критическом состоянии» https://www.iucnredlist.org/species/19832/50194357. Сайгак занесен в Красную книгу РФ (2020) в категории статуса редкости «1» – находящийся под угрозой исчезновения; в категории статуса угрозы исчезновения «И» – исчезающий (EN – Endangered); в категории степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер (природоохранный статус) – «I приоритет» – требуется незамедлительное принятие комплексных мер.
Макет плаката об ответственности за незаконную добычу и оборот дериватов сайгака, подготовлен Международным фондом защиты животных IFAW в 2018 г.
Сайгак также включен в «Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 978). Соответственно, незаконная добыча и оборот дериватов сайгака подпадает под действие УК РФ (статья 258.1).
Тем не менее, в сети процветает торговля рогами сайгака. При этом, продавцы в объявлении, как правило, пишут «продаю рога», не уточняя их видовую принадлежность, либо «рога антилопы», или «рога степного козла». Поэтому поиск объявлений о продаже или покупке рогов сайгака в Сети ведется по ключевому слову «рога» без дополнительных уточнений.
Скриншот объявления на доске объявлений «Авито»: «Рога антилопы», предлагающего к продаже не менее 12 рогов сайгака (вид занесен в Красную книгу РФ).
По многочисленным объявлениям о продаже рогов сайгака на различных электронных площадках нами подготовлены 114 пакетов заключений и заявлений, т.к. на все у нас просто не хватало ресурсов. При этом приоритет отдавался объявлениям о продаже рогов, не оформленных на деревянных подставках (медальонах) в качестве сувениров, которые в большом количестве изготавливались еще во времена СССР, когда сайгак был массовым промысловым видом. Хотя, строго говоря, нарушением действующего законодательства является и продажа «старых» сувенирных рогов сайгака.
Одной из задач Проекта стала оценка возможности внесудебной блокировки объявлений о незаконном обороте животных, т.к. вариант блокировки объявлений по решению суда, практикуемый природоохранной прокуратурой, является крайне мало эффективным – он требует значительных усилий всех участников процесса, а в результате, в связи с большой загруженностью судей, требуется несколько месяцев на принятие решения о блокировке данного конкретного объявления по представлению прокуратуры – к этому времени товар, как правило, уже бывает продан. Кроме того, ничто не мешает продавцу за несколько минут разместить новое объявление, аналогичное заблокированному.
В связи с этим, более перспективной представляется блокировка объявлений о незаконном обороте животных в результате прямого обращения к администраторам торговых площадок, разместивших данные объявления. По нашему опыту наиболее целесообразно пытаться блокировать объявления о скупке запрещенных к обороту объектов, которые формируют спрос, стимулирующий предложение. Так, например, по нашим обращениям к администратору доски бесплатных объявлений «КупиПродай» https://kupiprodai.ru/ неоднократно и оперативно – в течение нескольких дней – блокировались объявления о незаконной скупке рогов сайгака. В то же время, попытки наладить аналогичное взаимодействие со службой поддержки доски объявлений Авито пока не принесли желаемого результата.
Скриншот объявления о незаконной скупке рогов сайгака, оперативно заблокированного модератором доски объявлений «КупиПродай» по обращению команды проекта.
Также мной были подготовлены заключения на объявления двух крупных специализированных интернет-магазинов, которые предлагают широчайший ассортимент редких диких животных. Один из них предположительно локализован в Сыктывкаре, второй – в Москве. Организаторы этих торговых площадок предлагают поставить «под заказ» довольно много видов рептилий из Красной книги РФ. В ассортименте также много видов обезьян, даже человекообразные – гиббоны и орангутаны, а также невероятная экзотика – вплоть до детенышей галапагосских черепах и комодских варанов. Таких животных, включенных в самое строгое – I приложение СИТЕС, естественно, нельзя ввозить в Россию в коммерческих целях – это является грубым нарушением конвенции о международной торговле животными. Еще есть предложения о продаже крупных хищников (детенышей тигров и львов) и ядовитых змей – вплоть до королевской кобры, включенных в особый перечень видов, запрещенных к содержанию в неволе из-за их потенциальной опасности для человека.
К сожалению, наши заявления в правоохранительные органы по поводу этих магазинов так и не возымели какого-либо эффекта. Из Сыктывкара пришел ответ, что реальных фактов продажи «краснокнижных» животных при проверке не зафиксировано, а владельцы магазинов предупреждены о недопустимости нарушений законодательства. Тем не менее, сайт продолжает работать в обычном режиме. По московскому магазину вообще не было ответа.
Скриншот объявления о заведомо незаконной продаже орангутана – лишь одно из многих аналогичных на сайте интернет-магазина ReptileZooKomi Сыктывкар.
Эксперт-герпетолог проекта Анна Гнетнева (г. Санкт-Петербург, Зоологический Институт РАН, г. Геленджик, ООО «Сафари-парк») – о проблемах незаконного оборота черепах и сотрудничестве с волонтерами:
Черепахи были интересны мне с раннего детства, со временем этот интерес перерос в профессиональный. Поэтому и в проекте я отвечаю именно за «черепашье» направление работы.
На данный момент одним из самых уязвимых видов рептилий на территории России является средиземноморская черепаха, поэтому мы обратили особое внимание на незаконный оборот этого вида.
Средиземноморская черепаха Testudo graeca – единственная сухопутная черепаха, обитающая на территории нашей страны. Ареал вида охватывает Северную Африку, Южную Европу, Юго-Западную Азию и Кавказ. В России обитает на ограниченной территории в предгорьях Краснодарского края (подвид черепаха Никольского T. graeca nikolskii) и Республики Дагестан (подвид черепаха Палласа T. graeca pallasi). Оба подвида занесены в Красную книгу РФ, как находящиеся под угрозой исчезновения. Незаконный отлов и оборот средиземноморской черепахи подпадает под действие КоАП РФ (Статья 8.35).
Вид также включен в Красный список МСОП (IUCN Red List of Threatened Animals) в категории «Уязвимые» и в Приложение II Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны (СIТЕS).
Средиземноморская черепаха Никольского в естественных местах обитания (Краснодарский край). Фото А. Гнетневой
Средиземноморская черепаха Палласа в естественных местах обитания (Республика Дагестан). Фото М. Пестова
По оценкам ведущих специалистов, основные причины сокращения численности, уменьшения и фрагментации ареала для средиземноморской черепахи – антропогенная трансформация мест ее обитания (застройка и расширение населенных пунктов, развитие дорожной сети, распашка залежных земель) и незаконный вылов черепах с целью продажи для содержания в домашних условиях. К числу лимитирующих факторов также относятся: гибель под колесами автомобильного транспорта и сельхозтехники; поедание яиц и молодых черепах синантропными хищниками (собаками, свиньями, крысами, врановыми птицами); лесные пожары и травяные палы в местах обитания.
Разрытая синантропными хищниками кладка яиц средиземноморской черепахи. Фото А. Гнетневой.
Средиземноморская черепаха не случайно была выбрана одним из модельных видов проекта – ранее мы постоянно сталкивались с фактами незаконной продажи этих «краснокнижных» рептилий через объявления на различных торговых площадках и досках объявлений в сети Интернет.
В подавляющем большинстве случаев продавцы, размещающие объявления о продаже особо охраняемых видов животных, либо их дериватов, на различных интернет-ресурсах, не указывают их видовую принадлежность, либо указывают её заведомо неправильно. Так, например, в объявлениях о продаже «краснокнижной» средиземноморской черепахи, как правило, пишут «сухопутная черепаха». При этом с той же формулировкой размещаются сотни объявлений о продаже среднеазиатских черепах, не занесенных в Красную книгу РФ. Кроме того, многие продавцы действительно не знают о незаконности своих действий, что говорит о недостаточной экологической и правовой грамотности населения.
Скриншот объявления о незаконной продаже средиземноморских черепах на доске объявлений «Авито»
В ряде случаев, средиземноморскую черепаху выдают за близкий вид – балканскую черепаху Testudo hermanni, которая, как и среднеазиатская черепаха, не обитает на территории России и, соответственно, не занесена в Красную книгу РФ. Соответственно, мониторинг объявлений о продаже черепах ведется нами по ключевому слову «черепаха», без дополнительных уточнений. Очевидно, что реальная видовая принадлежность животных либо их дериватов, сознательно не упоминается (искажается), с тем, чтобы избежать потенциальной ответственности за незаконный оборот особо охраняемых видов животных.
В процессе мониторинга торговых площадок нам активно помогают волонтеры проекта из Команды помощи черепахам www.cherepahi.ru, с которыми мы уже давно дружим и сотрудничаем. Волонтеры регулярно мониторят сеть, контактируют с продавцами, занимающимися нелегальной продажей редких видов, и предлагают им добровольно снять свои объявления. Если после «уговоров по-хорошему» объявление о продаже не пропадает, я, как специалист-герпетолог проекта, провожу окончательное определение рептилии по фотографиям, иллюстрирующим объявление и готовлю заключение о видовой принадлежности и правовом статусе животного, на основании которого координатор нашего проекта оформляет заявления о нелегальной деятельности продавца и отправляет их в соответствующие государственные структуры.
За время проекта было проведено 3 успешных изъятия средиземноморских черепах с помощью контрольной закупки, проведенной в Москве, Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде сотрудниками Росприроднадзора, Природоохранной прокуратуры и участниками проекта. Причем в Москве и Петербурге мне лично довелось поучаствовать в этом процессе. Кстати, еще одна – четвертая закупка, прошла неудачно – продавцы почувствовали неладное и сделали все возможное, чтобы правоохранители не смогли вовремя вмешаться в сделку. Пришлось, к сожалению, отказаться от закупки – сами мы не имеем полномочий на изъятие незаконно продаваемых животных…
Новость на сайте https://www.fontanka.ru/ об изъятии средиземноморской черепахи в Санкт-Петербурге при попытке незаконной продажи
Кроме того, мы продолжили давнее сотрудничество с единственным на сегодняшний день в России частным центром реабилитации и временной передержки средиземноморских черепах в пос. Супсех (г. Анапа), организованного полностью за свой счет замечательной семьей Гурашкиных http://tortuga-center.ru/, и в рамках проекта помогли им с приобретением некоторого оборудования для содержания черепах. Главный результат этого сотрудничества: в 2021 г. центру с нашей помощью впервые удалось получить официальное разрешение от Росприроднадзора на возврат в естественные места обитания 100 средиземноморских черепах, собранных волонтерами на стройках и автомобильных дорогах Краснодарского края, в условиях, угрожающих их жизни. Кстати, подобные выпуски, как правило, проходят под контролем сотрудников Государственного природного заповедника «Утриш», с которыми мы также давно и успешно взаимодействуем.
В мае 2022 года мне лично довелось доставить черепаху, изъятую в Санкт-Петербурге, вместе с еще 4 средиземноморскими черепахами (полученными от Команды помощи черепахам) в пос. Супсех для последующей реабилитации и возврата в природу. Как же здорово было вернуть рептилий, долгое время томившихся в неволе, на свободу!
Средиземноморские черепахи, привезенные в рамках нашего проекта в мае 2022 г. в частный реабилитационный центр в пос. Супсех для последующего возврата в естественные места обитания. Фото А. Гнетневой
Средиземноморская черепаха, изъятая из незаконного оборота в г. Санкт-Петербурге и поступившая в частный реабилитационный центр в пос. Супсех для последующего возврата в естественные места обитания. Фото А. Гнетневой и С. Гурашкиной
Помимо борьбы с браконьерским отловом редких видов черепах, важным аспектом их сохранения является поддержание численности черепах за счет разведения в контролируемых полувольных условиях и последующей реинтродукции – возврата в естественные места обитания подрощенных малышей. Последние годы я по совместительству работаю в единственном официальном центре-питомнике по разведению средиземноморских черепах в России (ООО «САФАРИПАРК», г. Геленджик), находящемся на южном склоне Маркотхского хребта – естественном биотопе данного вида. Нам удалось создать группу разведения из особей, переданных из незаконного оборота сотрудниками Росприроднадзора, и травмированных черепах, принесенных местными жителями. Мы получили разрешительную лицензию на содержание и разведение средиземноморских черепах, таким образом рожденные в Сафари-парке черепашата имеют все соответствующие документы.
Инкубация яиц средиземноморской черепахи в центре разведения вида в Сафари-парке (г. Геленджик). Фото М. Мороз
За 2021-2022 гг. здесь было получено потомство в количестве 105 черепашат и 101 яйцо, из которых на данный момент еще не вылупились черепашки. После подращивания черепашат до 3 лет (возраст, когда у них более-менее твердеет панцирь), они будут выпущены в большой адаптационный вольер площадью около 5000 м2 и затем – через пару лет – и в естественные условия обитания в парке или за его пределами.
Среднеазиатская черепаха Testudo (=Agrionemys) horsfieldii – еще один модельный вид нашего проекта – обитает в пустынях Средней Азии, Южного Казахстана, Ирана и Афганистана. Вид включен в Красный список МСОП (IUCN Red List of Threatened Animals) в категории «Уязвимые»; в Приложение II Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны (СIТЕS); и в Красную книгу Узбекистана (2020).
По экспертным оценкам ежегодно в Россию из Казахстана и Узбекистана в нарушение конвенции СИТЕС ввозятся десятки тысяч этих рептилий. После незаконного пересечения границы они становятся предметом нелегальной оптовой и розничной торговли в зоомагазинах, на рынках и, особенно, на торговых площадках в сети интернет. Дальнейшая судьба проданных черепах печальна – они практически никогда не размножаются в неволе и обречены на медленное мучительное умирание, так как подавляющее большинство владельцев не в состоянии обеспечить им приемлемые условия содержания.
Среднеазиатская черепаха в естественных местах обитания (пустыня Кызыл-Кум, Казахстан). Фото М. Пестова
Несмотря на отдельные крупные задержания, масштабы нелегальной торговли среднеазиатскими черепахами в России свидетельствуют, что удается выявить и пресечь лишь малую часть контрабандного ввоза этих животных. Очевидно, данная проблема требует системного решения при активном участии Российского административного органа СИТЕС и соответствующих органов Казахстана и Узбекистана.
Среднеазиатские черепахи, изъятые сотрудниками Оренбургской таможни на границе с Казахстаном при попытке их нелегального ввоза на территорию РФ в 2019 г. Фото из открытых источников: https://www.ntv.ru/novosti/2201563
Отдельного внимания заслуживает дальнейшая участь изъятых черепах. В ряде случаев совместными усилиями специалистов и волонтеров из разных стран удается обеспечить возвращение их в страну-экспортера и выпуск там в природу. Однако даже в этих случаях выживание выпущенных животных не гарантированно, так как период активности данного вида в естественных условиях, как правило, не превышает 3 месяцев в году, в марте–мае (в зависимости от конкретного региона).
Выпуск в природу в любой другой сезон неизбежно приводит к гибели большинства черепах. Также важен подбор пригодной для выпуска территории. Последний прецедент подобного рода, освещавшийся в СМИ, произошел в Оренбургской области 11 июня 2019 г.: https://www.interfax.ru/russia/664792. Черепахи были возвращены в Казахстан и выпущены в природу в конце июля того же года, что, очевидно, привело к гибели большинства рептилий от истощения.
Сказанное выше означает, что вместе с повышением эффективности пресечения контрабанды среднеазиатских черепах, необходимо также решение проблемы временного содержания изъятых животных и их возвращения в природу на территории страны-экспортера в оптимальные сроки и в оптимальных местах обитания. Для этого необходимо создание в России хотя бы одного специализированного центра передержки черепах, изъятых из незаконного оборота, и совершенствование механизма межгосударственного взаимодействия, обеспечивающего возможность оперативной передачи конфискованных животных компетентным органам страны-экспортера.
Скриншот объявления о незаконной продаже среднеазиатских черепах на доске объявлений «Авито»
В настоящее время проблемы пресечения незаконного импорта и торгового оборота среднеазиатских черепах, временного содержания и адекватного возвращения в природу изъятых особей данного вида практически не решаются.
В ходе реализации проекта по нашему заявлению в Москве была проведена контрольная закупка и изъятие небольшой партии среднеазиатских черепах, однако, вернуть их на родину – в Казахстан или Узбекистан – пока, к сожалению, не представляется возможным.
Юрист проекта Александр Карпухин (г. Москва, юридическая фирма Five Stones Consulting – о недостатках существующей нормативной базы и правоприменительной практики, а также наших предложениях по их корректировке:
Проблематика проекта очень близка не только экологам, но и некоторым юристам. Так, например, в повседневной жизни я помогаю КПЧ – Команде Помощи Черепахам (организация волонтеров в сфере защиты черепах), в том числе, в возвращении черепах, собранных волонтерами, в естественные места обитания. Так, в очередной раз я выезжал на своей машине в Астраханскую область в июле 2022 г., где мы вернули в природу 34 болотные черепахи https://t.me/cherepahi_ru/147
Александр Карпухин возвращает болотную черепаху в естественные места обитания в рамках сотрудничества с КПЧ
Юридическая работа в рамках проекта началась с анализа состояния нормативной базы в России, касающейся незаконного оборота животных и их дериватов. И сразу же стало понятно, что законодательство не совершенно и нуждается в корректировке. Один пример: максимальный административный штраф за незаконную продажу «краснокнижной» средиземноморской черепахи для частного лица составляет 5000 руб., в то время как рыночная цена на этих популярных рептилий может доходить до 15-20 тысяч рублей.
Далее нами были разработаны типовые формы заявлений об административных правонарушениях и уголовных преступлениях в правоохранительные и контролирующие органы по фактам незаконной торговали животными. По мере возможности мы старались отправлять данные заявления в отношении большинства выявленных объявлений о незаконном обороте представителей редких и особо охраняемых видов, хотя получалось это не всегда – выявленных объявлений на различных досках объявлений в сети было слишком много.
К сожалению, как и предполагалось, эффективность работы правоохранительных органов по нашим заявлениям оказалась достаточно низкой. Анализ ответов, полученных на наши обращения, и непосредственное общение с сотрудниками показали, что это связано с рядом проблем организации деятельности правоохранительных органов, в частности, с малой численностью оперативных сотрудников, отсутствием профильных специалистов и экспертных учреждений по экологическим вопросам в составе системы МВД РФ, отсутствием у работников МВД даже минимальных знаний о проблематике незаконной интернет-торговли животными и дериватами.
Сказывается и несовершенство нормативной базы. Так, например, сотрудникам МВД и прокуратуры достаточно часто просто «неинтересно» и «бессмысленно» работать по административным составам, в то время как обращения, связанные с потенциально возможной уголовной ответственностью (например, оборот рогов сайгака) вызывают больше внимания.
Иногда в работе с районными отделениями полиции помогают жалобы в Прокуратуру, центральный аппарат МВД РФ и ФСБ РФ, так как «спущенные сверху» обращения все-таки принимаются к исполнению. Наибольшую эффективность показало взаимодействие с Межрайонной природоохранной прокуратурой Москвы и Федеральной Таможенной Службой.
Помимо вопросов взаимодействия с правоохранительными органами был выявлен комплекс принципиально нерешенных юридических вопросов, связанных с возвращением в дикую природу изъятых животных: отсутствуют реабилитационные центры и нормативная база для их организации, отсутствуют системные межгосударственные договоренности о возврате животных, контрабандно ввезенных в Россию. Это огромный комплекс вопросов, который должен глубоко разрабатываться с участием специалистов-экологов, юристов, сотрудников правоохранительных органов и государственных чиновников.
Отдельного внимания заслуживает и организация учебно-методической деятельности сотрудников правоохранительных органов по направлению защиты особо охраняемых видов животных и растений и работы по соответствующим составам Кодекса об Административных правонарушениях РФ и Уголовного кодекса РФ. Работа по этим направлениям – долгая и сложная, но при должном внимании и организации она принесет свои результаты.
В ходе проекта нами подготовлены конкретные рекомендации по оптимизации нормативно-правовой базы, в том числе:
- усилить административную ответственность, предусмотренную ст. 8.35 КоАП РФ за уничтожение, незаконный оборот, действия, которые могут привести к гибели или нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами, повысив пороговые значения штрафов для граждан;
- установить повышенную административную ответственность за неоднократное совершение действий, предусмотренных ст. 8.35 КоАП РФ;
- установить уголовную ответственность (посредством дополнения ст. 258.1 УК РФ новой частью), предусматривающей ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных), совершенные в крупном размере (более 100 тыс. руб.);
- дополнить Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ отдельной статьей, запрещающей публикацию объявлений о продаже или скупке, а также иных видах оборота животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами;
- определить на федеральном уровне перечень документов, при наличии которых допускается оборот редких и исчезающих диких животных и растений (посредством дополнения Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ ст.26.1, по аналогии со ст. 3 Закона г. Москвы от 30.06.1999 N 28 «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы»).
Для совершенствования правоприменительной практики, в том числе, предложено:
- создать в составе МВД РФ специализированное управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды (экологическую полицию) поднадзорную Природоохранной прокуратуре;
- продолжить работу по созданию специализированных федеральных центров для ответственного хранения, реабилитации и возврата в естественные места обитания животных, изъятых из незаконного оборота, а также оказать всемерную поддержку аналогичным частным волонтерским реабилитационным центрам;
- предусмотреть недопустимость ввоза на территорию РФ инвазивных видов животных на уровне ФЗ «Об охране окружающей среды» по перечню, определяемому органом, уполномоченным Правительством РФ (например, МПР). Среди прочих, к числу таких видов следует отнести красноухую черепаху Trachemys scripta elegans.
- развивать международное сотрудничество с целью предотвращения незаконного трансграничного оборота среднеазиатских черепах и их возврата в естественные места обитания в Казахстане и Узбекистане после изъятия на территории РФ.
Координатор проекта Дмитрий Денисов (г. Нижний Новгород, ГПЗ «Керженский») – об итогах и перспективах проекта:
Подводя итоги полутора лет работы по проекту «Красная книга? Не продается!», можно сказать, что в целом большинство из поставленных нами целей были достигнуты.
Выявлены многие сотни объявлений о незаконном обороте (скупке или продаже) редких видов животных. В правоохранительные органы отправлены 221 пакет заявлений и заключений по 257 фактам размещения объявлений о незаконном обороте животных на 9 торговых площадках и интернет магазинах в 44 регионах РФ, в том числе – 114 по рогам сайгака и 90 – по средиземноморской черепахе.
К сожалению, в процентном соотношении, эффективность реагирования правоохранительных органов на наши заявления оставляет желать лучшего: лишь в 10 случаях (8,8 %) оперативно-розыскные мероприятия привели к изъятию рогов сайгака в 10 регионах – в Вологодской, Воронежской, Оренбургской, Орловской, Саратовской областях, Краснодарском и Ставропольском крае, Республиках Калмыкия, Марий Эл и Татарстан, в том числе, возбуждено 5 уголовных дел по незаконному обороту дериватов сайгака (4,4 %). В 4 случаях были проведены контрольные закупки и изъятия живых черепах в Москве, Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде сотрудниками Росприроднадзора и Природоохранной прокуратуры при участии экспертов Проекта.
Налажено успешное сотрудничество с сотрудниками ряда правоохранительных органов, в т.ч. Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы, Межрегионального отдела государственного надзора за ООПТ и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной таможенной службы, региональных отделений МВД в 19 регионах, особенно хотим отметить успешное сотрудничество с сотрудниками УМВД по г. Йошкар-Оле.
Нами подготовлены методические рекомендации по выявлению незаконного оборота животных в сети Интернет и размещены на сайте проекта: https://attention-turtle.ru/node/78.
По нашей инициативе проведено онлайн-совещание рабочей группы «Охрана окружающей среды» Общественного совета при Минприроды России по проблеме незаконного оборота животных в сети Интернет с участием представителей Росприроднадзора, Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы, Федеральной таможенной службы, Зоологического института РАН, Института зоологии Республики Казахстан, WWF, Центра охраны дикой природы, экоцентра «Дронт» и Сибирского экологического центра – всего около 20 специалистов и экспертов https://attention-turtle.ru/meeting_RG_OS_MPR.
По итогам совещания участники обратились в Государственную Думу, Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Государственный Совет РФ, Общественную палату и другие органы государственной власти с предложениями о доработке нормативной базы и правоприменительной практики в сфере противодействия незаконному обороту животных. https://attention-turtle.ru/open_letters
Продолжено успешное сотрудничество с частным центром реабилитации и временной передержки средиземноморских черепах в пос. Супсех (г. Анапа) http://tortuga-center.ru/ Аналогичная консультативная помощь оказана и негосударственному питомнику средиземноморских черепах в «Сафари-парке» (г. Геленджик).
Успешно развивалось сотрудничество с волонтерами, в том числе, из Команды Помощи Черепахам https://cherepahi.ru/kpch, представители которой регулярно помогают нам в поиске объявлений о незаконной продаже черепах. Так, например, юрист проекта Александр Карпухин лично участвовал в возвращении болотных черепах, собранных в Москве, в естественные места обитания в Астраханской области https://attention-turtle.ru/node/81
Информация о проекте неоднократно появлялась в СМИ https://attention-turtle.ru/Public_media_project Незапланированное, но очень приятное событие: эксперт-герпетолог проекта Анна Гнетнева была удостоена премии Лоры Уильямс от WWF России за многолетнюю активность по изучению, популяризации и охране черепах https://wwf.ru/resources/news/iz-zhizni-fonda/opredeleny-laureaty-premii-lora-dlya-molodykh-ekologov-/ Искренне поздравляем Анну с высокой авторитетной оценкой её работы! Консультант Проекта Марк Пестов уже в третий раз принял участие в экспедициях в Южный Казахстан, основной целью которых стало не только спасение сотен черепах и других животных из траншей, незаконно оборудованных для ограждения фермерских полей, но и комплексное решение данной проблемы https://livingasia.online/2022/07/13/smertelnaya-lovushka/
Конечно, не все прошло идеально – есть и недостатки. Так, например, нам пока не удалось организовать запланированное итоговое совещание по проблеме незаконного оборота животных в сети Интернет на базе Минприроды России. Очевидно, это связано с непростой ситуацией в нашей стране и в мире в целом в 2022 г., определившей особую загруженность большинства государственных структур. Не удалось, к сожалению, пока продвинуться и в решении проблемы квалифицированной передержки и возврата в естественные места обитания в Казахстане и Узбекистане среднеазиатских черепах, ввозимых на территорию России с нарушениями требований конвенции СИТЕС. Так что нерешенных проблем еще хватает – нами сделан лишь первый важный шаг на долгом непростом пути.
Лично для меня наш проект стал важной «школой жизни»: впервые мне довелось длительное время координировать работу ряда высококлассных специалистов – биологов и юристов, а также осуществлять техническую поддержку и мониторинг процесса взаимодействия с различными государственными организациями в 44 регионах нашей страны. Очевидно, что этот опыт пригодится мне в дальнейшем, за что я очень благодарен проекту. Разумеется, работа по противодействию незаконному обороту животных, угрожающему благополучию редких видов, будет так или иначе продолжена. Мы искренне благодарим Фонд президентских грантов за поддержку нашего проекта и в целом готовы к продолжению сотрудничества.